2012/11/8 0:00:00 浏覽： 來源：本站 作(zuò)者：
１ 總則
１．１ 編制目的
建立健全國(guó)家通信保障和通信恢複應急工(gōng)作(zuò)機制，提高應對突發事件的組織指揮能(néng)力和應急處置能(néng)力，保證應急通信指揮調度工(gōng)作(zuò)迅速、高效、有(yǒu)序地進行，滿足突發情況下通信保障和通信恢複工(gōng)作(zuò)的需要，确保通信的安(ān)全暢通。
１．２ 編制依據
依據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)電(diàn)信條例》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)無線(xiàn)電(diàn)管理(lǐ)條例》和《國(guó)家突發公(gōng)共事件總體(tǐ)應急預案》等有(yǒu)關法規和規章制度，制定本預案。
１．３ 适用(yòng)範圍
本預案适用(yòng)于下述情況下的重大通信保障或通信恢複工(gōng)作(zuò)。
（１）特大通信事故；
（２）特别重大自然災害、事故災難、突發公(gōng)共衛生事件、突發社會安(ān)全事件；
（３）黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院交辦(bàn)的重要通信保障任務(wù)。
１．４ 工(gōng)作(zuò)原則
在黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院領導下，通信保障和通信恢複工(gōng)作(zuò)堅持統一指揮、分(fēn)級負責，嚴密組織、密切協同，快速反應、保障有(yǒu)力的原則。
２ 組織指揮體(tǐ)系及職責
２．１ 國(guó)家通信保障應急組織機構及職責
信息産(chǎn)業部設立國(guó)家通信保障應急領導小(xiǎo)組，負責領導、組織和協調全國(guó)的通信保障和通信恢複應急工(gōng)作(zuò)。
國(guó)家通信保障應急領導小(xiǎo)組下設國(guó)家通信保障應急工(gōng)作(zuò)辦(bàn)公(gōng)室，負責日常聯絡和事務(wù)處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
２．２ 組織體(tǐ)系框架描述
國(guó)家通信保障應急領導小(xiǎo)組和國(guó)家通信保障應急工(gōng)作(zuò)辦(bàn)公(gōng)室負責組織、協調相關省（區(qū)、市）通信管理(lǐ)局和基礎電(diàn)信運營企業通信保障應急管理(lǐ)機構，進行重大突發事件的通信保障和通信恢複應急工(gōng)作(zuò)。
各省（區(qū)、市）通信管理(lǐ)局設立電(diàn)信行業省級通信保障應急工(gōng)作(zuò)管理(lǐ)機構，負責組織和協調本省（區(qū)、市）各基礎電(diàn)信運營企業通信保障應急管理(lǐ)機構，進行本省（區(qū)、市）的通信保障和通信恢複應急工(gōng)作(zuò)。
各基礎電(diàn)信運營企業總部和省級公(gōng)司設立相應的通信保障應急工(gōng)作(zuò)管理(lǐ)機構，負責組織本企業内的通信保障和通信恢複應急工(gōng)作(zuò)。各基礎電(diàn)信運營企業省級公(gōng)司受當地省（區(qū)、市）通信管理(lǐ)局和各基礎電(diàn)信運營企業總部的雙重領導。
３ 預防和預警機制
各級電(diàn)信主管部門和基礎電(diàn)信運營企業應從制度建立、技(jì )術實現、業務(wù)管理(lǐ)等方面建立健全通信網絡安(ān)全的預防和預警機制。
３．１ 預防機制
各級電(diàn)信主管部門要加強對各基礎電(diàn)信運營企業網絡安(ān)全防護工(gōng)作(zuò)和應急處置準備工(gōng)作(zuò)的監督檢查，保障通信網絡的安(ān)全暢通。
３．２ 預警監測
各級電(diàn)信主管部門通信保障應急管理(lǐ)機構及基礎電(diàn)信運營企業都要建立相應的預警監測機制，加強通信保障預警信息的監測收集工(gōng)作(zuò)。
預警信息分(fēn)為(wèi)外部預警信息和内部預警信息兩類。外部預警信息指電(diàn)信行業外突發的可(kě)能(néng)需要通信保障或可(kě)能(néng)對通信網産(chǎn)生重大影響的事件警報。内部預警信息指電(diàn)信行業内通信網上的事故征兆或部分(fēn)通信網突發事故可(kě)能(néng)對其他(tā)通信網造成重大影響的事件警報。
各級電(diàn)信主管部門要與國(guó)家、地方政府有(yǒu)關部門建立有(yǒu)效的信息溝通渠道，各級基礎電(diàn)信運營企業網絡運行管理(lǐ)維護部門要對電(diàn)信網絡日常運行狀況實時監測分(fēn)析，及時發現預警信息。
３．３ 預防預警行動
信息産(chǎn)業部獲得外部預警信息後，通信保障應急領導小(xiǎo)組應立即召開會議，研究部署通信保障應急工(gōng)作(zuò)的應對措施，通知相關基礎電(diàn)信運營企業做好預防和通信保障應急工(gōng)作(zuò)的各項準備工(gōng)作(zuò)。
基礎電(diàn)信運營企業通過監測獲得内部預警信息後，應對預警信息加以分(fēn)析，按照早發現、早報告、早處置的原則，對可(kě)能(néng)演變為(wèi)嚴重通信事故的情況，及時報告國(guó)家通信保障應急工(gōng)作(zuò)辦(bàn)公(gōng)室。國(guó)家通信保障應急工(gōng)作(zuò)辦(bàn)公(gōng)室接到預警信息後，立即進行分(fēn)析核實，經确認後，通知可(kě)能(néng)受到影響的其他(tā)基礎電(diàn)信運營企業，做好預防和應急準備工(gōng)作(zuò)。
３．４ 預警分(fēn)級和發布
３．４．１ 預警分(fēn)級
預警劃分(fēn)為(wèi)四個等級：
Ⅰ級：因特别重大突發公(gōng)共事件引發的，有(yǒu)可(kě)能(néng)造成多(duō)省（區(qū)、市）通信故障或大面積骨幹網中(zhōng)斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應急準備的重大情況；通信網絡故障可(kě)能(néng)升級造成多(duō)省（區(qū)、市）通信故障或大面積骨幹網中(zhōng)斷的情況。
Ⅱ級：因重大突發公(gōng)共事件引發的，有(yǒu)可(kě)能(néng)造成該省（區(qū)、市）多(duō)個基礎電(diàn)信運營企業所屬網絡通信故障的情況，及需要通信保障應急準備的情況；通信網絡故障可(kě)能(néng)升級造成該省（區(qū)、市）多(duō)個基礎電(diàn)信運營企業所屬網絡通信故障的情況。
Ⅲ級：因較大突發公(gōng)共事件引發的，有(yǒu)可(kě)能(néng)造成該省（區(qū)、市）某基礎電(diàn)信運營企業所屬網絡多(duō)點通信故障的情況；通信網絡故障可(kě)能(néng)升級造成該省（區(qū)、市）某基礎電(diàn)信運營企業所屬網絡多(duō)點通信故障的情況。
Ⅳ級：因一般突發公(gōng)共事件引發的，有(yǒu)可(kě)能(néng)造成該省（區(qū)、市）某基礎電(diàn)信運營企業所屬網絡局部通信故障的情況。
３．４．２ 預警發布
國(guó)家通信保障應急領導小(xiǎo)組可(kě)以确認并發布Ⅰ級預警信息；省（區(qū)、市）通信管理(lǐ)局通信保障應急管理(lǐ)機構可(kě)以确認并發布Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預警信息。
各級通信保障應急管理(lǐ)機構應根據國(guó)家通信保障應急領導小(xiǎo)組發布的預警信息，做好相應的通信保障應急準備工(gōng)作(zuò)。
４ 應急響應
４．１ 響應分(fēn)級
突發事件發生時，按照分(fēn)級負責、快速反應的原則，通信保障和通信恢複應急響應工(gōng)作(zuò)劃分(fēn)為(wèi)四個等級：
Ⅰ級：突發事件造成多(duō)省通信故障或大面積骨幹網中(zhōng)斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大影響，及國(guó)家有(yǒu)關部門下達的重要通信保障任務(wù)，由國(guó)家通信保障應急領導小(xiǎo)組負責組織和協調，啓動本預案。
Ⅱ級：突發事件造成某省（區(qū)、市）多(duō)基礎電(diàn)信運營企業通信故障或地方政府有(yǒu)關部門下達通信保障任務(wù)時，由各省（區(qū)、市）通信管理(lǐ)局的通信保障應急管理(lǐ)機構負責組織和協調，啓動省（區(qū)、市）通信管理(lǐ)局通信保障應急預案，同時報國(guó)家通信保障應急工(gōng)作(zuò)辦(bàn)公(gōng)室。
Ⅲ級：突發事件造成某省（區(qū)、市）某基礎電(diàn)信運營企業多(duō)點通信故障時，由相應基礎電(diàn)信運營企業通信保障應急管理(lǐ)機構負責相關的通信保障和通信恢複應急工(gōng)作(zuò)，啓動基礎電(diàn)信運營企業相應的通信保障應急預案，同時報本省（區(qū)、市）通信管理(lǐ)局應急通信管理(lǐ)機構。
Ⅳ級：突發事件造成某省（區(qū)、市）某基礎電(diàn)信運營企業局部通信故障時，由相應基礎電(diàn)信運營企業通信保障應急管理(lǐ)機構負責相關的通信保障和通信恢複應急工(gōng)作(zuò)，啓動基礎電(diàn)信運營企業相應的通信保障應急預案。
４．２ 應急處置
本預案重點考慮發生Ⅰ級突發事件時的應急處置工(gōng)作(zuò)。
４．２．１ 信息上報和處理(lǐ)
突發事件發生時，出現重大通信中(zhōng)斷和通信設施損壞的企業和單位，應立即将情況上報信息産(chǎn)業部。信息産(chǎn)業部接到報告後，應在１小(xiǎo)時内報國(guó)務(wù)院。
國(guó)家通信保障應急工(gōng)作(zuò)辦(bàn)公(gōng)室獲得突發事件信息後，應立即分(fēn)析事件的嚴重性，及時向國(guó)家通信保障應急領導小(xiǎo)組提出處理(lǐ)建議，由國(guó)家通信保障應急領導小(xiǎo)組進行決策，并啓動本預案。需要國(guó)務(wù)院進行協調的，應立即上報國(guó)務(wù)院。
啓動本預案時，相應的通信管理(lǐ)局和基礎電(diàn)信運營企業的通信保障應急管理(lǐ)機構應提前或同時啓動下級預案。
４．２．２ 信息通報
在處置Ⅰ級突發事件過程中(zhōng)，國(guó)家通信保障應急領導小(xiǎo)組應加強與通信保障應急任務(wù)下達單位或部門及相關基礎電(diàn)信運營企業的信息溝通，及時通報應急處置過程中(zhōng)的信息，提高通信保障和通信恢複工(gōng)作(zuò)效率。
基礎電(diàn)信運營企業應将相關信息及時通報與突發事件有(yǒu)關的政府部門、重要單位和用(yòng)戶。
４．２．３ 通信保障應急任務(wù)下達
發生Ⅰ級突發事件時，國(guó)家通信保障應急工(gōng)作(zuò)辦(bàn)公(gōng)室按照國(guó)家通信保障應急領導小(xiǎo)組的指示，以書面或傳真形式向有(yǒu)關省（區(qū)、市）通信管理(lǐ)局和基礎電(diàn)信運營企業下達任務(wù)通知書。接到任務(wù)通知書後，各單位應立即傳達貫徹，成立現場通信保障應急指揮機構，并組織相應人員進行通信保障和通信恢複工(gōng)作(zuò)。
４．２．４ 通信保障應急工(gōng)作(zuò)要求
相關省（區(qū)、市）通信管理(lǐ)局通信保障應急管理(lǐ)機構和基礎電(diàn)信運營企業收到任務(wù)通知書後，應立即開展通信保障和通信恢複應急工(gōng)作(zuò)。具(jù)體(tǐ)要求如下：
（１）通信保障及搶修遵循先中(zhōng)央、後地方，先重點、後一般的原則；
（２）應急通信系統應保持良好狀态，實行２４小(xiǎo)時值班，所有(yǒu)人員應堅守工(gōng)作(zuò)崗位待命；
（３）主動與上級有(yǒu)關部門聯系，及時通報有(yǒu)關情況；
（４）相關電(diàn)信運營企業在執行通信保障任務(wù)和通信恢複過程中(zhōng)，應顧全大局，積極搞好企業間的協作(zuò)配合，必要時由國(guó)家通信保障應急工(gōng)作(zuò)辦(bàn)公(gōng)室進行統一協調；
（５）在組織執行任務(wù)過程中(zhōng)，現場通信保障應急指揮機構應及時上報任務(wù)執行情況。
４．２．５ 通信保障應急任務(wù)結束
通信保障和通信恢複應急工(gōng)作(zuò)任務(wù)完成後，由國(guó)家通信保障應急領導小(xiǎo)組下達解除任務(wù)通知書，現場應急通信指揮機構收到通知書後，任務(wù)正式結束。
４．２．６ 調查、處理(lǐ)、後果評估與監督檢查
信息産(chǎn)業部負責對特大通信事故原因進行調查、分(fēn)析和處理(lǐ)，對事故後果進行評估，并對事故責任處理(lǐ)情況進行監督檢查。
４．２．７ 信息發布
由信息産(chǎn)業部負責有(yǒu)關的信息發布工(gōng)作(zuò)，必要時可(kě)授權省（區(qū)、市）通信管理(lǐ)局進行信息發布工(gōng)作(zuò)。
４．２．８ 通信聯絡
在突發事件應急響應過程中(zhōng)，要确保應急處置系統内部機構之間和部門之間的通信聯絡暢通。通信聯絡方式主要采用(yòng)固定電(diàn)話、移動電(diàn)話、會議電(diàn)視、傳真等。
５ 後期處置
５．１ 情況彙報和經驗總結
通信保障和通信恢複應急任務(wù)結束後，信息産(chǎn)業部應做好突發事件中(zhōng)公(gōng)衆電(diàn)信網絡設施損失情況的統計、彙總，及任務(wù)完成情況總結和彙報，不斷改進通信保障應急工(gōng)作(zuò)。
５．２ 獎懲評定及表彰
為(wèi)提高通信保障應急工(gōng)作(zuò)的效率和積極性，按照有(yǒu)關規定，對在通信保障和通信恢複應急過程中(zhōng)表現突出的單位和個人給予表彰，對保障不力，給國(guó)家和企業造成損失的單位和個人進行懲處。
６ 保障措施
６．１ 通信保障應急隊伍
通信保障應急隊伍由基礎電(diàn)信運營企業的網絡管理(lǐ)、運行維護、工(gōng)程及應急機動通信保障機構組成。各基礎電(diàn)信運營企業應不斷加強通信保障應急隊伍的建設，以滿足國(guó)家通信保障和通信恢複應急工(gōng)作(zuò)的需要。
６．２ 物(wù)資保障
基礎電(diàn)信運營企業應建立必要的通信保障應急資源的保障機制，并按照通信保障應急工(gōng)作(zuò)需要配備必要的通信保障應急裝(zhuāng)備，加強對應急資源及裝(zhuāng)備的管理(lǐ)、維護和保養，以備随時緊急調用(yòng)。
６．３ 必備資料
各基礎電(diàn)信運營企業應急管理(lǐ)機構必須備有(yǒu)地圖、各種通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理(lǐ)流程圖、物(wù)資儲備清單和相關單位、部門及主管領導聯系方式。
６．４ 技(jì )術儲備與保障
信息産(chǎn)業部在平時應加強技(jì )術儲備與保障管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，建立通信保障應急管理(lǐ)機構與專家的日常聯系和信息溝通機制，在決策重大通信保障和通信恢複方案過程中(zhōng)認真聽取專家意見和建議。
适時組織相關專家和機構分(fēn)析當前通信網絡安(ān)全形勢，對通信保障應急預案及實施進行評估，開展通信保障的現場研究，加強技(jì )術儲備。
６．５ 宣傳、培訓和演習
各級通信保障應急管理(lǐ)機構應加強對通信網絡安(ān)全和通信保障應急的宣傳教育工(gōng)作(zuò)，定期或不定期地對有(yǒu)關通信保障應急指揮管理(lǐ)機構和保障人員進行技(jì )術培訓和應急演練，保證應急預案的有(yǒu)效實施，不斷提高通信保障應急的能(néng)力。
６．６ 通信保障應急工(gōng)作(zuò)監督檢查制度
各級通信保障應急管理(lǐ)機構應加強對通信保障應急工(gōng)作(zuò)的監督和檢查，做到居安(ān)思危、常備不懈。
６．７ 需要其他(tā)部門保障的工(gōng)作(zuò)
６．７．１ 交通運輸保障
為(wèi)了保證突發事件發生時通信保障應急車(chē)輛及通信物(wù)資能(néng)夠迅速抵達事發地點，國(guó)家或地方交通管理(lǐ)部門為(wèi)應急通信車(chē)輛配置執行應急任務(wù)特許通行證。在特殊情況下，國(guó)家或地方交通部門應負責為(wèi)應急通信物(wù)資的調配提供必要的交通運輸工(gōng)具(jù)支持，以保證應急物(wù)資迅速到達。
６．７．２ 電(diàn)力保障
突發事件發生時，國(guó)家或地方電(diàn)力部門優先保證通信設施的供電(diàn)需求。
６．７．３ 經費保障
因通信事故造成的通信保障處置費用(yòng)，由電(diàn)信運營企業承擔；處置突發事件産(chǎn)生的通信保障費用(yòng)，參照《國(guó)家财政應急保障預案》執行。
７ 附則
７．１ 名(míng)詞術語說明
（１）通信是指電(diàn)信網絡。
（２）特大通信事故是指由突發事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨幹網中(zhōng)斷等情況。
（３）各基礎電(diàn)信運營企業是指中(zhōng)國(guó)電(diàn)信集團公(gōng)司、中(zhōng)國(guó)網絡通信集團公(gōng)司、中(zhōng)國(guó)移動通信集團公(gōng)司、中(zhōng)國(guó)聯合通信有(yǒu)限公(gōng)司、中(zhōng)國(guó)衛星通信集團公(gōng)司、中(zhōng)國(guó)鐵通集團有(yǒu)限公(gōng)司等。
７．２ 預案管理(lǐ)與更新(xīn)
本預案由信息産(chǎn)業部負責管理(lǐ)和更新(xīn)，由國(guó)家通信保障應急工(gōng)作(zuò)辦(bàn)公(gōng)室根據國(guó)家通信保障應急領導小(xiǎo)組的命令和指示啓動。預案堅持周期性的評審原則，每年一次，根據需要及時進行修改。
７．３ 預案生效
本預案自印發之日起生效。（完）
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來源：中(zhōng)國(guó)政府網 |