中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)信息産(chǎn)業部
中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)家發展計劃委員會
第20号令
現公(gōng)布《電(diàn)信建設管理(lǐ)辦(bàn)法》，自2002年2月1日起施行。
信 息 産(chǎn) 業 部 部 長(cháng)： 吳基傳
國(guó)家發展計劃委員會主任 ：曾培炎
二○○二年一月四日
電(diàn)信建設管理(lǐ)辦(bàn)法
第一章 總則
第一條 為(wèi)加強電(diàn)信建設的統籌規劃和行業管理(lǐ)，促進電(diàn)信業健康、有(yǒu)序發展，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)電(diàn)信條例》和國(guó)家有(yǒu)關規定，制定本辦(bàn)法。
第二條 凡在中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)境内新(xīn)建、改建和擴建公(gōng)用(yòng)電(diàn)信網、專用(yòng)電(diàn)信網和廣播電(diàn)視傳輸網，均須遵守本辦(bàn)法。
第三條 信息産(chǎn)業部依法對全國(guó)公(gōng)用(yòng)電(diàn)信網、專用(yòng)電(diàn)信網和廣播電(diàn)視傳輸網的建設實施監督管理(lǐ)。
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局，在信息産(chǎn)業部領導下，依法對本行政區(qū)域内的公(gōng)用(yòng)電(diàn)信網、專用(yòng)電(diàn)信網和廣播電(diàn)視傳輸網的建設實施監督管理(lǐ)。
第四條 全國(guó)性電(diàn)信網絡工(gōng)程和國(guó)際電(diàn)信建設項目是電(diàn)信建設管理(lǐ)的重點。
本辦(bàn)法所稱全國(guó)性電(diàn)信網絡工(gōng)程是指跨省（自治區(qū)、直轄市）公(gōng)用(yòng)電(diàn)信網、專用(yòng)電(diàn)信網和廣播電(diàn)視傳輸網以及其組成部分(fēn)的建設工(gōng)程。
第五條 電(diàn)信網絡和電(diàn)信設施建設須嚴格遵守國(guó)家有(yǒu)關法律、政策，符合電(diàn)信網體(tǐ)制标準及通信工(gōng)程建設标準、建設規範。
第六條 電(diàn)信建設管理(lǐ)應維護國(guó)家通信主權，破除壟斷，鼓勵競争，促進資源合理(lǐ)利用(yòng)，維護通信建設市場秩序，營造公(gōng)開、公(gōng)平、公(gōng)正的競争環境。
第二章 規劃編制與管理(lǐ)
第七條 信息産(chǎn)業部負責編制電(diàn)信行業發展規劃，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局負責編制所轄行政區(qū)電(diàn)信行業發展規劃。
投資建設公(gōng)用(yòng)電(diàn)信網、廣播電(diàn)視傳輸網的企業（或單位），必須根據行業規劃的要求，編制本企業（或單位）五年規劃（含傳輸網五年專題規劃），并逐年編制滾動規劃（含傳輸網滾動專題規劃）。
投資建設專用(yòng)電(diàn)信網的企業（或單位），應根據本企業（或單位）對通信傳輸線(xiàn)路及帶寬的需求編制本企業（或單位）傳輸網五年專題規劃，并根據實際建設和發展情況逐年編制傳輸網滾動專題規劃（含自建、購(gòu)買、租用(yòng)等）。
企業（或單位）可(kě)以根據情況确定滾動規劃期限為(wèi)三年或五年。
第八條 企業（或單位）五年規劃應當包括以下内容：
（一）本企業（或單位）電(diàn)信網現狀；
（二）本企業（或單位）五年發展思路、目标、重點；
（三）本企業（或單位）建設資金估算和資金籌措計劃；
（四）本企業（或單位）五年重點建設項目框架等。
第九條 企業（或單位）滾動規劃應當包括以下内容：
（一）本企業（或單位）電(diàn)信網現狀及上年度完成情況；
（二）本企業（或單位）當年發展目标、重點及建設項目框架、資金估算和資金籌措計劃；
（三）本企業（或單位）滾動期末發展思路、目标。
第十條 傳輸網五年專題規劃應當包括以下内容：
（一）本企業（或單位）傳輸網現狀（含路由圖）；
（二）本企業（或單位）傳輸網五年需求、發展目标、重點及規劃路由圖；
（三）本企業（或單位）傳輸網五年建設項目框架（含路由、距離、容量、投資等）。
第十一條 傳輸網滾動專題規劃應當包括以下内容：
（一）本企業（或單位）傳輸網現狀（含路由圖、上一年度傳輸網建設項目完成情況）；
（二）本年度傳輸網項目建設計劃（含項目路由、距離、容量、投資以及資金來源等）；
（三）本年度傳輸網建設路由圖；
（四）滾動期末傳輸網發展思路、目标及建設項目框架。
第十二條 企業（或單位）五年規劃、傳輸網五年專題規劃和滾動規劃實行備案制度。
企業（或單位）五年規劃、傳輸網五年專題規劃應于國(guó)家每個五年規劃期開始前上報備案，滾動規劃應于每年一月底前上報備案。
擁有(yǒu)全國(guó)性電(diàn)信網絡的非計劃單列企業（或單位）的規劃，報信息産(chǎn)業部。擁有(yǒu)全國(guó)性電(diàn)信網絡的計劃單列企業的規劃，同時報國(guó)家計委和信息産(chǎn)業部。
各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域内的公(gōng)用(yòng)電(diàn)信網和廣播電(diàn)視傳輸網、專用(yòng)電(diàn)信網建設企業（或單位）的規劃，報本省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局。
國(guó)家計委、信息産(chǎn)業部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局在收到上報備案規劃３０個工(gōng)作(zuò)日内未提出不同意見的，該規劃即自動生效，國(guó)家另有(yǒu)規定的從其規定。
第十三條 企業（或單位）傳輸網滾動專題規劃實行審批制度。
企業（或單位）年度傳輸網滾動專題規劃應于當年一月底前報信息産(chǎn)業部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局。行業主管部門應在收到上報規劃的４５個工(gōng)作(zuò)日内作(zuò)出審批。
信息産(chǎn)業部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局對企業（或單位）上報的傳輸網滾動專題規劃組織專家咨詢、評審，并在此基礎上出具(jù)批複意見。
第十四條 國(guó)家計委、信息産(chǎn)業部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局，依據國(guó)民(mín)經濟和社會發展五年規劃及其重點專項規劃、電(diàn)信行業規劃，指導各相關企業（或單位）規劃、傳輸網五年專題規劃和滾動規劃、傳輸網滾動專題規劃的編制工(gōng)作(zuò)，并監督檢查其執行情況。
第三章 項目審批
第十五條 公(gōng)用(yòng)電(diàn)信網、專用(yòng)電(diàn)信網、廣播電(diàn)視傳輸網的建設必須嚴格執行國(guó)家有(yǒu)關規定。其建設程序應包括編制和批準項目建議書、可(kě)行性研究報告、初步設計和進行竣工(gōng)驗收等。其中(zhōng)：利用(yòng)外資的電(diàn)信建設項目按照有(yǒu)關法律法規規定，履行報批手續；自籌資金的電(diàn)信建設項目可(kě)由業主單位自行進行初步設計和竣工(gōng)驗收，限額以下項目可(kě)以可(kě)行性研究報告代項目建議書一并審批。
第十六條 建設項目要嚴格按照國(guó)家規定的項目審批權限進行審批。各項目建設單位不得将整體(tǐ)項目化整為(wèi)零，規避主管部門審查。審批項目應以業主單位的電(diàn)信業務(wù)許可(kě)證範圍為(wèi)依據。
第十七條 國(guó)内傳輸網新(xīn)建或改建、擴建項目在按照國(guó)家基本建設程序審批前，須經相應通信主管部門初審，行業初審同意的項目方可(kě)獲得批準。
項目審批部門對行業初審結果有(yǒu)不同意見的，由項目審批部門和出具(jù)初審意見的部門協商(shāng)解決。
第十八條 申報國(guó)内傳輸網跨省建設項目或國(guó)家規定的限額以上項目，應同時抄報信息産(chǎn)業部；申報國(guó)内傳輸網省内限額以下建設項目，應同時抄報本省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局。計劃單列企業按照項目審批權限自行審批的限額以下國(guó)内傳輸網項目，應抄報國(guó)家計委和信息産(chǎn)業部。申報項目單位應提供電(diàn)信業務(wù)經營許可(kě)證等材料。
行業主管部門在收到抄報文(wén)件２０個工(gōng)作(zuò)日内，向項目審批部門出具(jù)行業初審意見。
第十九條 信息産(chǎn)業部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局對企業（或單位）當年傳輸網滾動專題規劃的批複同意意見，視同對該滾動規劃中(zhōng)國(guó)内傳輸網當年建設項目的行業初審同意。未列入企業（或單位）當年滾動規劃内的項目，在審批前必須報信息産(chǎn)業部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局初審。
第二十條 國(guó)際傳輸網、國(guó)際通信出入口等國(guó)際電(diàn)信建設項目由國(guó)家統一審批。其中(zhōng)，限額以上基本建設項目或限額以上的技(jì )術改造項目經信息産(chǎn)業部初審同意後，由國(guó)家計委或國(guó)家經貿委審批或核報國(guó)務(wù)院審批；限額以下項目由信息産(chǎn)業部審批，其他(tā)部門（或單位）無權審批國(guó)際電(diàn)信建設項目。投資建設或參與投資建設國(guó)際電(diàn)信項目的單位必須擁有(yǒu)國(guó)際通信基礎設施經營權。
信息産(chǎn)業部在受理(lǐ)國(guó)際電(diàn)信建設項目行業初審申請後，應在３０個工(gōng)作(zuò)日内予以答(dá)複。限額以下國(guó)際電(diàn)信建設項目審批應在申請之日起４５個工(gōng)作(zuò)日内予以批複。
第二十一條 國(guó)家鼓勵有(yǒu)權建設傳輸網的電(diàn)信運營企業和有(yǒu)關單位聯合建設國(guó)内傳輸網絡。聯合建設項目應依照本辦(bàn)法第十七條規定按一個項目聯合報批。申報聯合建設項目除規定内容外，還應注明合建方及牽頭單位，并補充各自的建設規模和出資額。
參與軍民(mín)合建項目的地方企業或單位必須與經總參通信部批準的軍隊項目聯合建設。
第二十二條 參與聯合建設國(guó)内傳輸網的各投資方必須事先簽署聯合建設協議，并明确聯合建設的牽頭單位和各方的權利與義務(wù)。全國(guó)性網絡聯合建設協議報信息産(chǎn)業部備案，省、自治區(qū)、直轄市内網絡聯合建設協議報省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局備案。
第二十三條 項目審批或初審應采取專家咨詢、專家評審等方式，并在此基礎上批複或出具(jù)行業初審意見。
第四章 電(diàn)信建設市場管理(lǐ)
第二十四條 信息産(chǎn)業部對全國(guó)電(diàn)信建設市場、電(diàn)信建設工(gōng)程質(zhì)量、招标投标等電(diàn)信建設活動以及通信工(gōng)程建設強制性标準的執行情況實施監督管理(lǐ)。
省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局對本行政區(qū)域内電(diàn)信建設市場、電(diàn)信建設工(gōng)程質(zhì)量、招标投标等電(diàn)信建設活動，以及通信工(gōng)程建設強制性标準的執行情況實施監督管理(lǐ)。
第二十五條 基礎電(diàn)信業務(wù)經營者可(kě)以在電(diàn)信業務(wù)經營許可(kě)證規定的範圍内投資建設和經營電(diàn)信設施。
任何企業（或單位）不得從無網絡元素出租、出售業務(wù)許可(kě)證的企業（或單位）購(gòu)買、租用(yòng)網絡資源。
第二十六條 省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局負責本行政區(qū)内電(diàn)信管道建設的統籌規劃和協調。地方各級人民(mín)政府應将電(diàn)信管道建設規劃納入城鎮建設總體(tǐ)規劃，電(diàn)信管道的建設規模、容量應當滿足電(diàn)信業務(wù)發展的需要。
第二十七條 公(gōng)共場所的經營者或管理(lǐ)者有(yǒu)義務(wù)協助基礎電(diàn)信業務(wù)經營者依法在該場所内從事電(diàn)信設施建設，不得阻止或者妨礙基礎電(diàn)信業務(wù)經營者向電(diàn)信用(yòng)戶提供公(gōng)共電(diàn)信服務(wù)。
第二十八條 在民(mín)用(yòng)建築物(wù)上設置小(xiǎo)型天線(xiàn)、移動通信基站等公(gōng)用(yòng)電(diàn)信設施時，必須滿足建築物(wù)荷載等條件，不得破壞建築物(wù)的安(ān)全性。
第二十九條 建設地下、水底等隐蔽電(diàn)信設施，應當設置标志(zhì)并注明産(chǎn)權人。其中(zhōng)光纜線(xiàn)路建設應當按照通信工(gōng)程建設标準的有(yǒu)關規定設置光纜線(xiàn)路标石和水線(xiàn)标志(zhì)牌；海纜登陸點處應設置明顯的海纜登陸标志(zhì)，海纜路由應向國(guó)家海洋管理(lǐ)部門和港監部門備案。産(chǎn)權人發現标志(zhì)受損或丢失的，應及時修複、補齊，并有(yǒu)權依法追究破壞電(diàn)信設施标志(zhì)的單位或個人的責任。
在已設置标志(zhì)或備案的情況下電(diàn)信設施損壞所造成的損失由責任方承擔；因無标志(zhì)或未備案而發生的電(diàn)信設施損壞造成的損失由産(chǎn)權人自行承擔。
第三十條 任何單位或者個人不得擅自改動或者遷移他(tā)人的電(diàn)信線(xiàn)路及其他(tā)電(diàn)信設施；遇有(yǒu)特殊情況必須遷改的，應當征得該電(diàn)信設施産(chǎn)權人的同意，并簽訂協議。在遷改過程中(zhōng)，雙方應采取措施盡量保證通信不中(zhōng)斷。遷改費用(yòng)、保證通信不中(zhōng)斷所發生的費用(yòng)以及中(zhōng)斷通信造成的損失，由提出遷改要求的單位或者個人承擔或賠償，割接期間的中(zhōng)斷除外。
第三十一條 從事施工(gōng)、生産(chǎn)、種植樹木(mù)等活動，應與電(diàn)信線(xiàn)路或者其他(tā)電(diàn)信設施保持一定的安(ān)全距離，不得危及電(diàn)信線(xiàn)路等電(diàn)信設施的安(ān)全或者妨礙線(xiàn)路暢通。可(kě)能(néng)危及電(diàn)信安(ān)全時，應當事先通知有(yǒu)關電(diàn)信業務(wù)經營者，并由從事該活動的單位或者個人負責采取必要的安(ān)全防護措施。建築物(wù)、其他(tā)設施、樹木(mù)等與電(diàn)信線(xiàn)路及其他(tā)電(diàn)信設施的最小(xiǎo)安(ān)全距離應根據通信工(gōng)程建設标準的有(yǒu)關規定确定。
第三十二條 從事電(diàn)信線(xiàn)路建設，在路由選擇時應盡量避開已建電(diàn)信線(xiàn)路，并根據通信工(gōng)程建設标準的有(yǒu)關規定與已建的電(diàn)信線(xiàn)路保持必要的安(ān)全距離，避免同路由、近距離敷設。受地形限制必須近距離甚至同溝敷設或者線(xiàn)路必須交越的，電(diàn)信線(xiàn)路建設項目的建設單位應當與已建電(diàn)信線(xiàn)路的産(chǎn)權人協商(shāng)并簽訂協議，制定安(ān)全措施，在雙方監督下進行施工(gōng)，确保已建電(diàn)信線(xiàn)路的暢通。經協商(shāng)不能(néng)達成協議的，根據電(diàn)信線(xiàn)路建設情況，跨省線(xiàn)路由信息産(chǎn)業部協調解決，省内線(xiàn)路由相關省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局協調解決。
第三十三條 從事微波通信建設，應按國(guó)家無線(xiàn)電(diàn)管理(lǐ)的有(yǒu)關規定到當地無線(xiàn)電(diàn)管理(lǐ)機構辦(bàn)理(lǐ)設台手續，其微波傳輸通道應向當地城市規劃部門備案。建設微波通信設施、移動通信基站等無線(xiàn)通信設施不得妨礙已建通信設施的通信暢通。妨礙已建無線(xiàn)通信設施的通信暢通的，由當地省、自治區(qū)、直轄市無線(xiàn)電(diàn)管理(lǐ)機構責令其改正。
第三十四條 信息産(chǎn)業部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局可(kě)委托經信息産(chǎn)業部考核合格的通信工(gōng)程質(zhì)量監督機構具(jù)體(tǐ)實施電(diàn)信建設項目的質(zhì)量監督。
參與電(diàn)信建設的各方主體(tǐ)應當遵循國(guó)家法律、法規及強制性标準的規定，對其承接的項目質(zhì)量和安(ān)全負責。
第三十五條 按有(yǒu)關規定必須進行招标的電(diàn)信建設項目實行招标備案制。電(diàn)信建設項目業主單位應在确定中(zhōng)标人之日起１５日内填寫“通信建設項目招标情況備案表”，其中(zhōng)跨省（自治區(qū)、直轄市）建設的項目報國(guó)家計委和信息産(chǎn)業部備案，其他(tā)建設項目報省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局備案。涉及機電(diàn)設備的國(guó)際招标項目應遵守國(guó)家有(yǒu)關規定。
第三十六條 參與電(diàn)信網絡建設的單位應經信息産(chǎn)業部或省、自治區(qū)、直轄市電(diàn)信建設管理(lǐ)部門審查同意後，按照國(guó)家有(yǒu)關規定，辦(bàn)理(lǐ)資質(zhì)審批和年檢手續，未經信息産(chǎn)業部或省、自治區(qū)、直轄市電(diàn)信建設管理(lǐ)部門審查同意的，不得承接電(diàn)信建設項目。
通信信息網絡系統集成和通信用(yòng)戶管線(xiàn)建設企業，應當按信息産(chǎn)業部有(yǒu)關規定取得通信信息網絡系統集成企業資質(zhì)或通信用(yòng)戶管線(xiàn)建設許可(kě)證書。否則不得承接電(diàn)信建設項目。
第三十七條 電(diàn)信建設項目業主單位不得選擇未經通信主管部門審查同意或未取得相應電(diàn)信建設資質(zhì)證書的設計、施工(gōng)、監理(lǐ)、咨詢、系統集成、用(yòng)戶管線(xiàn)建設、招投标代理(lǐ)單位承擔電(diàn)信建設項目。
第三十八條 信息産(chǎn)業部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局對電(diàn)信建設進行監督檢查時，被檢查單位應當按要求提供有(yǒu)關電(diàn)信建設的文(wén)件和資料，配合有(yǒu)關人員進入工(gōng)作(zuò)現場進行檢查，并接受信息産(chǎn)業部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局對違規行為(wèi)作(zuò)出的處理(lǐ)。妨礙監督檢查工(gōng)作(zuò)，或拒不接受處理(lǐ)的，應依法追究有(yǒu)關責任。
第五章 罰則
第三十九條 違反本辦(bàn)法第十五條、第十六條、第十七條、第十九條、第二十條、第二十一條有(yǒu)關規定審批的項目，審批無效。違反本辦(bàn)法規定擅自進行電(diàn)信建設的，在建項目一律停止建設、整頓，并由國(guó)家計委、信息産(chǎn)業部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局會同有(yǒu)關部門依據職責查處，對建設單位及審批單位給予通報批評并責令改正，已建成的項目暫不允許投入運營。造成國(guó)家資源浪費、擾亂電(diàn)信市場秩序、危害電(diàn)信安(ān)全等後果的，對建設單位和審批單位的主管人員和直接責任人依法給予行政處分(fēn)，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
第四十條 企業（或單位）沒有(yǒu)電(diàn)信業務(wù)經營許可(kě)證或超出電(diàn)信業務(wù)經營許可(kě)證規定範圍進行電(diàn)信建設活動的，信息産(chǎn)業部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局應當責令其改正；情節嚴重的，責令停業整頓，并處一萬元以上、三萬元以下罰款。
第四十一條 違反第三十條、第三十一條、第三十二條規定，危及電(diàn)信線(xiàn)路等電(diàn)信設施的安(ān)全或者妨礙線(xiàn)路暢通的，省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局應當責令其恢複原狀或者予以修複，并賠償由此造成的經濟損失。中(zhōng)斷電(diàn)信業務(wù)給電(diàn)信業務(wù)經營者造成的經濟損失包括直接經濟損失、電(diàn)信企業采取臨時措施疏通電(diàn)信業務(wù)的費用(yòng)以及因中(zhōng)斷電(diàn)信業務(wù)而向用(yòng)戶支付的損失賠償費。情節嚴重的，處一萬元以上、三萬元以下罰款。
第四十二條 參與電(diàn)信建設的各方主體(tǐ)違反國(guó)家有(yǒu)關電(diàn)信建設工(gōng)程質(zhì)量管理(lǐ)規定的，信息産(chǎn)業部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局可(kě)依據《建設工(gōng)程質(zhì)量管理(lǐ)條例》的規定責令其改正或予以處罰，已竣工(gōng)驗收的須在整改後重新(xīn)組織竣工(gōng)驗收。
第四十三條 電(diàn)信建設項目投資業主單位委托未經通信主管部門審查同意或未取得相應電(diàn)信建設資質(zhì)證書的單位承擔電(diàn)信建設項目設計、施工(gōng)、監理(lǐ)、咨詢、系統集成、用(yòng)戶管線(xiàn)建設、招投标代理(lǐ)的，信息産(chǎn)業部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局應責令改正，已竣工(gōng)的不得投入使用(yòng)，造成重大經濟損失的，電(diàn)信建設單位和相關設計、施工(gōng)、監理(lǐ)、咨詢、系統集成、用(yòng)戶管線(xiàn)建設、招投标代理(lǐ)等單位領導應承擔相應法律責任。
第四十四條 設計、施工(gōng)、監理(lǐ)、咨詢、系統集成、用(yòng)戶管線(xiàn)建設、招投标代理(lǐ)等單位發生違規、違紀行為(wèi)，或出現質(zhì)量、安(ān)全事故的，除按《建設工(gōng)程質(zhì)量管理(lǐ)條例》的規定予以相應處罰外，信息産(chǎn)業部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局應視情節輕重給予下列處罰：
（一）發生一般質(zhì)量事故的，給予通報批評；
（二）轉包、違法分(fēn)包、越級承攬電(diàn)信建設項目或者發生重大質(zhì)量事故、安(ān)全事故的，取消責任單位１-２年參與電(diàn)信建設活動的資格。
第六章 附則
第四十五條 本辦(bàn)法由信息産(chǎn)業部、國(guó)家計委解釋。
第四十六條 本辦(bàn)法自２００２年２月１日起施行。
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