中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)信息産(chǎn)業部令
第26号
《通信行業統計管理(lǐ)辦(bàn)法》已經2002年10月21日第11次部務(wù)會議審議通過，現予公(gōng)布，自2002年12月15日起施行。
部 長(cháng)：吳基傳
二OO二年十一月六日
通信行業統計管理(lǐ)辦(bàn)法
第一章 總則
第一條 為(wèi)了加強通信行業統計監督管理(lǐ)，規範通信行業統計行為(wèi)，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)統計法》（以下簡稱《統計法》）、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)統計法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）及國(guó)家有(yǒu)關規定，制定本辦(bàn)法。
第二條 本辦(bàn)法所稱通信行業統計是指通信主管部門依法進行的搜集、整理(lǐ)、研究和提供各種通信統計資料的活動。通信行業統計是國(guó)家統計工(gōng)作(zuò)的組成部分(fēn)，其基本任務(wù)是：全面貫徹《統計法》和《實施細則》，按照通信行業管理(lǐ)需要建立通信行業統計指标體(tǐ)系，進行通信行業統計調查、統計分(fēn)析，運用(yòng)各種統計方法，系統、準确、及時地反映通信行業的生産(chǎn)、經營管理(lǐ)和發展情況，提供統計資料，發布行業信息，做好統計咨詢服務(wù)，發揮統計監督作(zuò)用(yòng)。
第三條 本辦(bàn)法适用(yòng)于信息産(chǎn)業部、省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局和通信行業企業事業單位（包括境外上市公(gōng)司在國(guó)内運營的通信運營企業，中(zhōng)外合資電(diàn)信企業，以及專用(yòng)通信網、廣播電(diàn)視傳輸網、郵政通信企業等）進行的通信統計活動。
第四條 通信行業統計工(gōng)作(zuò)實行信息産(chǎn)業部統一管理(lǐ)、分(fēn)級負責的原則。信息産(chǎn)業部管理(lǐ)全國(guó)範圍内的通信行業統計工(gōng)作(zuò)；省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局管理(lǐ)本行政區(qū)域範圍内的通信行業統計工(gōng)作(zuò)，同時接受地方統計機構的業務(wù)指導，向地方政府統計機構提供有(yǒu)關通信統計資料。
第五條 通信行業各單位應當建立健全統計制度，建立統計機構和統計人員工(gōng)作(zuò)責任制，建立考核和獎懲制度；不斷提高工(gōng)作(zuò)質(zhì)量和工(gōng)作(zuò)效率。統計機構和統計人員依法獨立行使下列職權：
（一）統計調查權。調查、搜集有(yǒu)關資料，召開有(yǒu)關調查會議，檢查與統計資料有(yǒu)關的各種原始記錄和憑證。被調查單位、人員必須提供真實資料和情況，不得拒絕、虛報和瞞報；
（二）統計報告權。将統計調查和情況加以整理(lǐ)、分(fēn)析，向上級機關和有(yǒu)關部門提出統計報告。任何單位、個人不得阻撓扣壓統計報告，不得篡改統計資料；
（三）統計監督權。根據統計調查和統計分(fēn)析，檢查國(guó)家政策和計劃的實施，考核企業的經濟效益和工(gōng)作(zuò)成績，檢查和揭露存在的問題，檢查虛報、瞞報統計資料的行為(wèi)，提出改進工(gōng)作(zuò)的建議。有(yǒu)關部門對統計部門、統計人員反映、揭露的問題和提出的建議應及時處理(lǐ)，作(zuò)出答(dá)複。
第六條 通信行業各單位要加強對統計工(gōng)作(zuò)的領導和監督：
（一）支持統計機構、統計人員和其他(tā)有(yǒu)關人員執行統計法規和統計制度,準确、及時地完成統計工(gōng)作(zuò)任務(wù)，加強統計工(gōng)作(zuò)基礎建設；
（二）吸收和組織統計人員參加有(yǒu)關制定政策、執行計劃和生産(chǎn)經營活動的會議，發揮統計的服務(wù)和監督作(zuò)用(yòng)；
（三）支持統計部門和統計人員合法行使職權；
（四）解決統計調查所需要的人員和經費。
第二章 通信統計機構和統計人員職責
第七條 信息産(chǎn)業部負責監督檢查統計法律、法規在通信領域的實施，維護統計機構和統計人員的合法權益。
省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局受信息産(chǎn)業部委托，負責監督檢查本區(qū)域統計法律、法規在通信領域的實施，維護統計機構和統計人員的合法權益。
通信行業各單位必須認真貫徹執行統計法律、法規，保障本單位統計機構、統計人員的合法權益不受侵害。
第八條 信息産(chǎn)業部綜合統計機構履行下列職責：
（一） 組織領導、綜合協調信息産(chǎn)業部内各職能(néng)機構和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局、通信行業各單位的統計工(gōng)作(zuò)，完成國(guó)家通信行業統計調查任務(wù)；
（二）根據有(yǒu)關法律、行政法規和國(guó)家有(yǒu)關政策，制定通信行業統計工(gōng)作(zuò)現代化規劃、統計調查計劃，監督檢查統計規劃和統計制度的實施；
（三）制定通信行業統計規章制度，制定通信行業統計調查方案，制定通信行業統計指标體(tǐ)系及解釋，審定通信行業統計标準；
（四）管理(lǐ)信息産(chǎn)業部統計信息計算機應用(yòng)系統和數據庫體(tǐ)系，并運用(yòng)系統完成統計數據的采集、處理(lǐ)、傳遞、發布、存儲工(gōng)作(zuò)；
（五）根據國(guó)家制定政策、計劃和管理(lǐ)的需要，搜集、整理(lǐ)、提供通信行業的基本統計資料，對通信行業的發展情況進行統計分(fēn)析、統計預測和統計監督；
（六）檢查、審定、管理(lǐ)、公(gōng)布、出版通信行業基本統計資料，發布全國(guó)通信行業發展統計公(gōng)報；
（七）檢查、處理(lǐ)通信行業違反統計法規的行為(wèi)；
（八）組織開展通信行業統計工(gōng)作(zuò)和統計科(kē)學(xué)的國(guó)際交流。
第九條 省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局綜合統計機構履行下列職責：
（一）組織指導、綜合協調本省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局内各職能(néng)機構和行政區(qū)域通信行業各單位的統計工(gōng)作(zuò)，完成信息産(chǎn)業部統計調查和地方統計調查任務(wù)；
（二）結合本省、自治區(qū)、直轄市通信行業管理(lǐ)的需要，制定本省、自治區(qū)、直轄市的通信行業統計調查計劃、統計調查方案和管理(lǐ)統計調查表式；監督檢查統計法規和統計制度的實施；
（三）根據本省、自治區(qū)、直轄市制定計劃和進行行業管理(lǐ)的需要，搜集、整理(lǐ)、提供基本統計資料，對本省、自治區(qū)、直轄市通信行業發展情況進行統計分(fēn)析、統計預測和統計監督；
（四）檢查、處理(lǐ)本省、自治區(qū)、直轄市通信行業違反統計法規的行為(wèi)。
第十條 通信行業企業事業單位統計機構或者統計負責人執行本單位綜合統計的職能(néng)，履行下列職責：
（一）組織指導、綜合協調本單位各職能(néng)機構和下屬機構的統計工(gōng)作(zuò)，共同完成國(guó)家統計調查、部門統計調查和地方統計調查任務(wù)；管理(lǐ)本單位的統計調查表和基本統計資料；
（二）制訂、實施本單位的統計工(gōng)作(zuò)計劃和統計制度，執行統計法規和統計制度，監督檢查統計法規和統計制度的實施；
（三）按照國(guó)家有(yǒu)關規定，向信息産(chǎn)業部、省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局、地方政府統計機構報送和提供統計資料，對本單位計劃的執行情況和經營管理(lǐ)的效益，進行統計分(fēn)析和統計監督；
（四）加強統計基礎工(gōng)作(zuò)建設，建立健全原始記錄、統計台帳和核算制度，嚴格統計工(gōng)作(zuò)責任制，加強統計人員的培訓和考核獎懲；
（五）以維護統計數據質(zhì)量為(wèi)重點，組織統計執法檢查。
第十一條 通信行業各單位統計人員應持有(yǒu)統計上崗證，并保持相對穩定。
第三章 統計調查計劃與統計制度
第十二條 通信行業各單位應按照有(yǒu)關規定進行通信行業統計調查。
前款所稱的通信行業統計調查是指信息産(chǎn)業部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局進行的搜集通信行業運營和發展情況的各類統計調查，包括普查、經常性調查、一次性調查、試點調查等。
通信行業統計調查内容包括：通信專業統計、固定資産(chǎn)投資統計、财務(wù)統計等。
第十三條 通信行業統計調查計劃按統計調查項目編制。通信行業統計調查計劃必須列明：項目名(míng)稱、調查機關、調查目的、調查範圍、調查對象、調查方式、調查時間、調查的主要内容等。
第十四條 通信行業統計調查分(fēn)為(wèi)全國(guó)通信行業統計調查和地方通信行業統計調查，統計調查計劃和統計調查方案分(fēn)别由信息産(chǎn)業部、各省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局編制，并按下列規定經審查機關批準後實施：
（一）全國(guó)通信行業統計調查，調查計劃和調查方案由信息産(chǎn)業部綜合統計機構編制（部内相關職能(néng)機構對通信行業的統計調查，由部綜合統計機構歸口審定），經本單位負責人審查批準，報國(guó)家統計局備案。
（二） 地方通信行業統計調查，調查計劃和調查方案由省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局綜合統計機構編制（省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局内相關職能(néng)機構對通信行業的統計調查，由本局綜合統計機構歸口審定），經本單位負責人審查批準，報信息産(chǎn)業部和地方人民(mín)政府統計機構備案。
信息産(chǎn)業部進行的通信行業統計調查，調查對象超出通信行業範圍的，須經國(guó)家統計局批準；省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局進行的地方通信行業統計調查，調查對象超出通信行業範圍的，必須經地方人民(mín)政府統計機構批準，超出本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域範圍的通信統計調查，必須經信息産(chǎn)業部批準。
省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局進行的統計調查不得與信息産(chǎn)業部的統計調查重複、矛盾。
第十五條 信息産(chǎn)業部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局應對相關職能(néng)機構送審的統計調查計劃及其調查方案的必要性、可(kě)行性、科(kē)學(xué)性進行嚴格審查，不符合本辦(bàn)法規定的，應當退回修改或者不予批準。
編制和審查統計調查方案，應當遵循下列原則：
（一） 在已經批準實施的各種統計調查中(zhōng)能(néng)搜集到資料的，不得重複調查；
（二） 凡通過抽樣調查、重點調查、行政記錄可(kě)以滿足需要的，不得制發全面統計報表；
（三） 一次性調查能(néng)滿足需要的，不得進行經常性統計調查；按年統計調查能(néng)滿足需要的，不得按季統計調查；按季統計調查能(néng)滿足需要的，不得按月統計調查；月以下的進度統計調查必須嚴格控制；
（四） 指标涵義、計算方法、分(fēn)類目錄、統計指标編碼等不得與上級統計部門的規定相抵觸；
（五） 編制新(xīn)的統計調查方案，必須事先進行可(kě)行性論證，保證切實可(kě)行，注重調查效益，并進行試點或征求有(yǒu)關部門、基層單位的意見。
第十六條 按照規定程序批準的通信統計調查表，必須在右上角标明表号、制表機關、批準或者備案機關、批準或備案文(wén)号、有(yǒu)效期限。被調查單位或人員應當準确、及時地按調查方案填報。
對未标明前款所列内容或者超過有(yǒu)效期的統計調查表，相關統計調查對象有(yǒu)權拒絕填報，信息産(chǎn)業部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局綜合統計機構有(yǒu)權予以廢止。
統計調查方案所規定的指标涵義、調查範圍、計算方法、分(fēn)類目錄、調查表式、統計編碼等，未經批準該統計調查的單位同意，任何單位或者個人不得修改。
第十七條 通信行業統計報表分(fēn)為(wèi)公(gōng)衆通信網統計報表、專用(yòng)通信網統計報表和其他(tā)電(diàn)信業務(wù)經營者統計報表。通信行業統計報表由信息産(chǎn)業部綜合統計機構統一制定。任何單位不得擅自修改、删減或不報。
省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局确因需要增設的統計指标應當報信息産(chǎn)業部備案。
第十八條 通信行業企業事業單位應當認真組織本單位内有(yǒu)關機構、人員完成信息産(chǎn)業部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局布置的各項統計調查、統計分(fēn)析及其他(tā)有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)；組織并配合信息産(chǎn)業部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局的統計檢查，不得以任何理(lǐ)由拒絕或拖延。
第四章 統計資料的管理(lǐ)和公(gōng)布
第十九條 通信統計資料是指以紙制品、磁盤、光碟等載體(tǐ)保存的、反映通信行業發展狀況的數字、文(wén)字、圖表等統計信息資料，主要分(fēn)為(wèi)：
（一）統計原始記錄、台帳和統計報表；
（二）經過分(fēn)析、研究和加工(gōng)整理(lǐ)的綜合統計資料。
第二十條 通信行業各單位應當健全通信統計資料審核制度，實行綜合統計機構統一管理(lǐ)、相關職能(néng)機構分(fēn)口負責的審核制度。各單位提供的統計資料，由相關職能(néng)機構審核後送綜合統計機構複核，單位領導人或統計負責人簽署或蓋章後上報。各單位必須按規定時限提供統計資料，提供後發現有(yǒu)誤的，應在上級規定的期限内訂正。
第二十一條 全國(guó)性通信行業統計資料由信息産(chǎn)業部綜合統計機構審核，報部領導批準後對外公(gōng)布。
省、自治區(qū)、直轄市通信行業的統計資料，由省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局綜合統計機構審核，報局領導批準後對外公(gōng)布。
除本條第一款、第二款規定外其他(tā)任何單位或者個人無權對外公(gōng)布通信行業統計資料。通信企業事業單位的信息發布由其自定。
第二十二條 通信行業各單位制定政策、計劃，檢查政策、計劃執行情況，考核經濟效益、社會效益和工(gōng)作(zuò)成績，進行獎勵和懲罰等使用(yòng)的統計資料，必須以本單位統計部門或者統計負責人簽署蓋章的統計資料為(wèi)準。
第二十三條 通信行業各單位必須執行國(guó)家有(yǒu)關統計資料保密管理(lǐ)的規定，加強對統計資料的保密管理(lǐ)。信息産(chǎn)業部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局對通信統計中(zhōng)涉及到的統計調查對象的商(shāng)業秘密，負有(yǒu)保密義務(wù)。
第二十四條 通信行業各單位必須建立統計檔案制度。統計資料檔案的保管、調用(yòng)和移交，應當遵守國(guó)家和信息産(chǎn)業部有(yǒu)關檔案管理(lǐ)的規定。
第二十五條 信息産(chǎn)業部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局應當利用(yòng)可(kě)以公(gōng)開的通信行業統計信息，做好統計信息咨詢服務(wù)工(gōng)作(zuò)，為(wèi)社會公(gōng)衆服務(wù)。通信統計信息服務(wù)管理(lǐ)辦(bàn)法另行規定。
在統計制度規定之外提供的通信統計信息咨詢，按國(guó)家有(yǒu)關規定，實行有(yǒu)償服務(wù)。
第二十六條 通信行業各單位的領導人對統計部門提供的統計資料不得自行修改；發現數據計算或者來源有(yǒu)誤的，應當向統計部門提出，由統計部門核實訂正。
通信行業各單位領導人不得強令或者授意統計部門篡改統計資料或者編造虛假數據。統計部門對領導人強令或者授意篡改統計資料或者編造虛假數據的行為(wèi)應當拒絕、抵制，依照統計制度如實報送統計資料，并對所報送統計資料的真實性負責。
通信行業各單位領導人不得對拒絕、抵制篡改統計資料和拒絕、抵制編造虛假數據行為(wèi)的統計人員打擊報複。
第五章 罰則
第二十七條 通信行業各單位有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，由信息産(chǎn)業部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局建議相關主管部門依法予以處理(lǐ)：
（一）虛報、瞞報統計資料的；
（二）僞造、篡改統計資料的；
（三）拒報或者屢次遲報統計資料的；
（四）在接受統計檢查時，拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉移、隐匿、毀棄統計原始記錄、統計台帳、統計報表以及與統計有(yǒu)關的其他(tā)資料的；
（五）使用(yòng)暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統計檢查的；
（六）利用(yòng)統計調查損害社會公(gōng)共利益或者進行欺詐活動的；
（七）利用(yòng)統計調查竊取國(guó)家秘密、商(shāng)業秘密或者違反其他(tā)法律、法規中(zhōng)有(yǒu)關保密規定的；
（八） 洩露統計調查對象的商(shāng)業秘密，對調查對象造成損害的；
（九）違反《統計法》構成犯罪的。
第二十八條 通信行業統計工(gōng)作(zuò)應當接受社會公(gōng)衆監督。任何單位或個人有(yǒu)權揭發檢舉通信行業統計中(zhōng)的弄虛作(zuò)假等違法行為(wèi)，對揭發、檢舉有(yǒu)功的單位或個人給予獎勵。
第六章 附則
第二十九條 中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)境外的組織或者個人需要在中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)境内進行通信統計調查活動的，應當委托中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)境内具(jù)有(yǒu)涉外統計調查資格的機構進行。
第三十條 本辦(bàn)法自2002年12月15日起施行。
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